【警政時報 薛秀蓮 ／基隆報導】走路買菜、搭公車、接送孩子，看似平常的日常，在山多路窄的基隆，卻考驗著城市的道路規劃。面對人行空間不足、路邊停車與人車爭道等問題，基隆市政府從112年推動「行人友善」，再延伸至「行人有序」，透過道路工程、宣導執法與跨局處協作，逐步改善步行環境。114年行人事故較前一年減少43.8%，每十萬人的行人死傷數降至56.2人，全國排名第四、本島第二。這座港都如何在有限的空間裡，為行人找到更安全的路？
從路口開始 讓行人更容易被看見
「其實每個用路人，不管他是汽車駕駛還是機車駕駛，最終我們都會回歸在路上走路的行人。」基隆市政府交通處副處長黃詩涵指出，基隆超過95%的土地屬於丘陵與山坡地，加上開發較早、道路狹窄，市中心人口、商業活動與車流高度集中，人車經常在有限的空間裡爭道。行人一旦遭遇事故，傷勢往往較為嚴重，也讓行人安全成為市府優先改善的課題。
改變先從民眾每天經過的路口著手。市府新增、改善近400處綠底行穿線，提高穿越區域的辨識度，並透過行穿線退縮、路口縮小等設計，提醒轉彎車輛注意行人。
號誌也依需求調整：行人早開時相讓行人先行，專用時相則在行人通行時讓路口車輛停止，減少人車交織的風險。考量長者的辨識需求，市府更換放大型行人燈，並將凌晨閃光號誌改為三色管制；同時拓寬既有人行道、增設標線型及實體人行道，讓安全通行的空間逐步串聯。
解決停車難題 為人行空間取得共識
人行道要拓寬，停車怎麼辦？對老舊公寓多、缺乏地下停車場的基隆而言，重新分配道路空間，必須同時回應居民與店家的生活需求。
黃詩涵以過港路人行道及道路改善工程為例，當地居民長期仰賴路邊停車，停車需求成為推動工程的一大瓶頸。市府一邊溝通，一邊利用閒置市有土地設置路外停車場，先將路側停車需求導引到路外，再與居民、店家討論道路配置、人行道、臨停及裝卸貨格位。
從鄰里、區公所到交通、工務與警察單位，各方持續協調，讓停車與步行需求能一併納入規劃。工程完成後，人行空間與周邊環境獲得改善，居民也逐步支持。過港路的經驗，呈現道路改善如何透過替代方案與溝通，在有限空間中協調不同需求。
從行人友善到行人有序 找出事故背後的問題
道路環境改善後，用路習慣仍需要持續調整。基隆市警察局交通警察隊副隊長李文雄表示，「行人友善」針對車輛不停讓行人加強取締，執行近兩年後，行人事故約下降三成，但降幅逐漸趨緩。警方分析發現，路口事故雖然減少，路段中因行人任意違規穿越道路而發生的事故仍持續出現。
因此，警方自113年起推動「行人有序」，從宣導期、宣導並執法期，逐步進入嚴正執法，協助行人建立安全通行習慣。
警力如何有效運用，也是執行關鍵。警方依事故發生的時段與地點配置勤務，針對醫院、市場、公車站牌等重點區域加強執法；尖峰時段則結合義交協勤，協助車輛停讓、引導行人集中通過路口，減少零星穿越的風險。
科技執法進一步以全天候錄影取締車不讓人，降低駕駛的僥倖心態。員警現場執法也要求全程錄影，遇有爭議可據以還原事實。從駕駛停讓到行人依規定穿越，讓道路改善與安全習慣相互配合。
每一起事故都追蹤 把改善延伸到通學路
依市府統計，基隆行人事故從113年的360件，降至114年的202件，減少158件。黃詩涵表示，成果來自工程、教育、宣導、執法與監理持續協作，並透過逐案檢討，找出需要改善的細節。
市府每月透過道安會報分析交通事故，並每日掌握行人事故與政策執行情況。一旦發生行人事故，由區長邀集交通、工務、警察及里辦公處等單位現場會勘，檢視道路工程、號誌、標誌與用路行為，提出改善方案後持續列管，直到完成，再追蹤是否仍有事故發生。
李文雄指出，隨著事故減少，檢討得以從通案處理走向逐案分析，透過每個案件找出風險與防治重點，降低類似事故再次發生的機會。
接下來，市府將持續檢討行穿線劃設，並規劃學童通學區改善，從車輛速度管理與學童行走安全兩大面向，檢視國小周邊環境，推動減速標線、上下學時段的行人專用保護時相，以及人行空間串聯。
對市民而言，交通改善的意義，就在每天走過的路上。讓長者安心過街、孩子安全上學，也讓駕駛與行人清楚知道如何通行，是基隆持續推動人本交通的方向。
