商傳媒｜吳承岳／台北報導
美國總統唐納·川普（Donald Trump）已於上週四（8月13日）簽署一項國家安全總統備忘錄（NSPM），允許投資美國造船廠的外國造船公司，可在其本國為美國海軍及美國海岸防衛隊建造最多兩艘艦艇。這項「重建美國海軍及造船工業基礎」的政策，旨在優先美國國家利益，並符合其國防工業戰略（NDIS），以解決美軍戰力缺口並重振美國造船業。
根據《美洲中央日報》報導，該政策的核心精神是，鼓勵海外企業先對美國造船業進行長期投資並培訓美國當地人力，然後再將後續艦艇的生產與供應鏈逐步轉移回美國。這項備忘錄的基礎參考了「芬蘭模式」，然而，總統的簽署並不代表立即就能獲得訂單。
報導指出，這項計畫的實際執行面臨多重挑戰。依據美國法規，即使總統決定可豁免海外建造，仍需經過國會通知程序。此後，美國國防部還需進行採購計畫、預算審批、公開競標程序與嚴格的資安審查。換言之，軍艦建造是一個高度複雜的流程，不是總統單一命令就能決定的。
對於有意承接訂單的韓國企業而言，即便願意承擔對美投資與當地雇用的成本，仍需評估能否確保合理利潤。過往經驗顯示，單憑技術實力並不足以在美國國防部專案中取得合約。韓國企業必須透徹理解美國海軍的技術規範、美國國防採購條例（DFARS），並符合包括出口管制、成本驗證、網路安全認證（CMMC）及供應鏈要求等一系列嚴格標準。若涉及武器系統，設施安全許可（FCL）更是先決條件。
此外，韓國企業在美國設立的法人實體，還需與美國政府簽訂安全協議，以降低外國人擁有、控制或影響所帶來的風險。報導強調，即使是設立美國子公司或收購美國造船廠股權，也無法完全解決所有問題，相關準備可能耗時數年。美國國防部雖在2024年已啟動檢視簽署「相互國防採購備忘錄（RDP MOU）」的可能性，但目前韓國尚未被認定為「合格國家」。這表示在某些國防採購中，韓國產品仍會面臨高達50%的招標評估加價。
若要產品被認定為「美國製造」，其在美國生產的部件與合格國家部件的成本佔比須超過65%，此比例預計將於2029年提高至75%。這意味著韓國製造部件的採購上限將從目前的35%降低至2029年的25%，實際採購比重可能更低。因此，韓國國防企業需考量建立讓國內中小型供應商共同進駐美國的模式，或透過美國企業供應零部件，才能符合要求。報導總結，川普總統此舉是開啟了競爭之門，而非給予特定國家合約，韓國政府與業界應採取「一隊韓國」（One Team Korea）策略，以確保合適價格、投資原則與國內供應鏈的保護。
