商傳媒｜記者陳宜靖／綜合外電報導
美國科技產業對技術移民制度的討論再度升溫。隨著2025年接近尾聲，科技企業領袖 Elon Musk 近日公開支持改革美國技術移民政策，直指現行 H-1B 簽證制度 與 綠卡國別配額 已成為吸引全球高端工程與科研人才的結構性障礙，恐削弱美國在人工智慧、再生能源與太空科技等關鍵產業的競爭力。
聚焦制度瓶頸 主張加快高階人才引進
根據外電報導，馬斯克指出，美國科技企業正面臨全球人才競逐，現行制度下，許多具關鍵技術能力的人才因簽證配額與漫長等待期，轉而選擇加拿大或歐洲發展。他認為，H-1B 本身並非問題核心，而是制度設計未能即時回應市場對高階工程人才的實際需求，影響企業研發與產業布局效率。
保守派反彈 勞動市場影響成爭論焦點
馬斯克的立場亦在美國政壇與保守派社群引發反彈。部分主張「美國優先」的政治勢力質疑，H-1B 簽證可能壓低薪資、排擠本土勞工，並將相關改革視為大型科技企業的利益訴求。對此，馬斯克回應，提高 H-1B 的最低薪資門檻，反而有助於確保外籍專才補足的是美國市場無法供應的關鍵技術職位，而非低成本替代勞動力。
個人背景與產業案例成論述支撐
馬斯克本身的移民經歷，亦為這場政策辯論增添象徵意義。其出生於南非，先赴加拿大再前往美國求學與創業，過程中曾面臨簽證與身分限制。其後創辦並主導 Tesla 與 SpaceX 等企業，常被視為「技術移民促進創新」的代表案例。
綠卡國別配額 長期積壓問題浮上檯面
除 H-1B 簽證外，馬斯克亦多次批評綠卡國別配額制度。他指出，來自印度等國的高技術人才往往需等待十年以上才能取得永久居留，影響企業長期研發規畫與人才留任。部分經濟學者認為，若能調整或取消國別上限，有助於減少積壓案件，並提升整體勞動生產力。
政策脈絡下的結構性拉鋸
回顧過往政策，美國前總統 Donald Trump 任內推動「Buy American, Hire American」政策，曾加強 H-1B 審查，導致核准率下降，使科技產業與移民政策之間的矛盾更加明顯。隨著人工智慧與高科技競賽持續升溫，是否重新調整技術移民路線，已成為跨黨派皆難以迴避的結構性議題。
整體而言，馬斯克的主張凸顯美國在「保護本土勞工」與「維持全球創新樞紐地位」之間的政策拉鋸。技術移民改革能否在高度政治對立的環境中取得共識，仍有待國會與行政部門後續動向，並將持續影響美國科技產業的長期競爭力。
