▲南科四期沙崙生態科學園區規劃，布局先進製程與科技產業，未來兆元產值能否帶動臺南地方經濟？備受關注！（圖/亞太新聞編輯部）
【記者鄒䕒頤、范文濱／臺南產業專題報導】
▲全球AI浪潮帶動半導體需求，美中科技競爭牽動臺灣先進製程與國際供應鏈布局。（圖/亞太新聞編輯部）
全球人工智慧（AI）科技浪潮推升先進半導體需求，美中經貿競爭、科技出口管制及產業供應鏈重組，正牽動全球科技投資布局。美國積極推動半導體製造在地化，臺積電持續擴大海外投資，日本及歐洲亦加強科技產業布局。另一方面，兩岸政治角力與區域安全情勢，使臺灣先進製程產業在掌握國際商機的同時，也面臨產能配置與長期投資風險的考驗。
根據國際貨幣基金（IMF）2026年10月亞太經濟展望，AI科技需求持續支撐區域經濟成長，但國際貿易重組、能源衝擊及產業受益不均，仍為未來發展的重要變數。尤其美國商務部2026年7月公布，臺積電在美國規劃投資總額已提高至2,650億美元，顯示全球半導體供應鏈正朝跨國分散布局發展。臺灣能否持續吸引最先進製程投資，已成為攸關未來產業競爭力的重要課題。
在此國際經貿情勢下，政府加速布局南臺灣高科技產業。國家科學及技術委員會主委吳誠文11月5日在立法院受訪時表示，政府為維持臺灣半導體產業領先優勢，必須提前準備先進製程發展用地。繼中部科學園區推動1.4奈米製程基地後，臺南沙崙將成為未來1奈米製程的重要規劃基地，目標於2027年年中完成第二階段環境影響評估，後續啟動開發建設。
回顧沙崙科學園區發展歷程，早在賴清德擔任臺南市長期間，當地便逐步形成智慧綠能產業發展構想。2016年中央政府啟動沙崙綠能科學城計畫，2018年核心建設動土，2019年12月正式啟用，陸續結合中央研究院南部院區、綠能科技示範場域、大臺南會展中心及智慧科技研發設施，逐步形成科技研發產業聚落。
隨著AI及半導體需求持續擴張，沙崙的政策定位由原有智慧綠能研發基地，進一步朝先進製程與多元科技產業發展。2025年9月18日，國發會審議通過南科沙崙生態科學園區籌設計畫草案，同年12月30日獲行政院核定，成為南科第四期的重要開發計畫。
依國發會公布資料，沙崙生態科學園區核定籌設規模約531.76公頃，總計畫經費約新臺幣1,227億元，未來預估可創造每年2兆2,437億元產值及3萬5,000個就業機會。園區除規劃支援1奈米及更先進製程，也將朝人工智慧、智慧機器人、太空科技、先進醫療與生物科技等領域發展。
不過，政府預留先進製程基地，不代表臺積電已正式宣布進駐沙崙。截至目前公開資訊，尚不足以確認臺積電已取得沙崙新園區的正式投資核准或土地核配，實際設廠與投資規模仍有待企業決策及相關行政程序確定。
另一方面，既有南科周邊的新市、善化及安定地區，也同步推動約375.22公頃的南科特定區區段徵收工程，工程經費約153.45億元，規劃住宅、商業、產業服務及公共設施用地。未來若與沙崙新園區相互配合，臺南可望形成既有南科製造聚落及沙崙新興科技產業基地的雙核心發展格局。
▲然而，政府預估的兆元產值與3.5萬個就業機會，究竟有多少能真正轉化為臺南市民的經濟利益？（圖/亞太新聞編輯部）
從產業結構觀察，先進半導體企業、設備供應商、機電工程業、營造業及高階科技專業人才，預期將是直接受惠者。地方餐飲、零售、物流、交通與住宅服務業，也可能因新增就業人口而獲得商機。但3.5萬個工作機會是否均屬新增職缺、其中多少由臺南市民取得，以及一般勞工能否獲得更好的薪資待遇，目前仍缺乏完整公開數據。
▲科技產業擴張能否帶動臺南在地商機、增加市民所得，成為地方經濟發展的重要觀察指標？（圖/亞太新聞編輯部）
科技產業擴張也可能帶動土地及住宅需求，對部分不動產持有者形成資產增值機會，卻可能增加租屋青年、首購家庭及小型商家的生活與營業成本。若一般家庭所得成長未能跟上房價與物價變動，即使產業產值提高，市民仍未必能同步感受經濟繁榮。
此外，沙崙園區開發涉及保育類草鴞棲地，生態保護、供水供電與環評審查，均是未來建設能否如期推進的重要條件。
若以樂觀情境評估，全球AI需求持續成長、兩岸局勢維持穩定，且環評、基礎建設與企業投資順利推進，沙崙有機會逐步形成高科技產業聚落，帶動臺南就業、商業與地方經濟。
但若美中科技限制升高、兩岸緊張加劇、全球半導體景氣轉弱，或企業持續調整海外投資配置，則可能影響沙崙招商、設廠與產能建置時程。最不利情境下，甚至可能出現公共建設經費已先行投入，卻因企業進駐不足，使實際產值與就業成果未能如期實現的落差。這些是需要預先管理的風險，並非對園區未來成敗的既定判斷。
值得強調的是，2.2兆元屬於未來園區預估年產值，並非臺南市政府的稅收，更不等於市民可直接分享的所得。政府應逐步公開企業實際進駐數量、投資金額、在地聘用比例、薪資成長、地方採購及公共建設效益，讓社會能持續檢驗投資成果。
值此地方選舉期間，重大科技建設不僅是產業發展議題，也是地方治理與公共利益的重要考驗。從2016年沙崙綠能科學城啟動，到今日南科四期朝1奈米先進製程布局，臺南科技產業正迎來新的發展階段。
然而，科技園區真正的成功，不應只看晶圓廠數量與兆元產值，更應檢視青年能否留鄉就業、一般家庭能否負擔生活、地方中小企業能否獲得商機，以及公共建設能否真正改善市民生活。
科技產業創造兆元產值，代表的是未來發展潛力；臺南市民能否真正「入帳」經濟成果，仍須由實際投資、就業所得、地方繁榮與生活品質共同檢驗。
