【顧立民/專欄】民進黨政府在去年底提出高達新台幣1.25兆的軍購特別預算，由於缺乏細部說明資料，加上先前數起國外軍事商購得標廠商資格的爭議，預算審查遭到在野黨十度擱置，引發朝野間激烈的口水戰，甚至美國政府與國會也罕見地公開發言介入。依據媒體數據顯示，從蔡英文2016年上任以來，台灣向美國軍事採購（含計劃採購者）總金額概約413億美金（約1.3兆新台幣），僅去年一年就高達147億餘美金，遠超過以往任何單一年度的金額。但誠如軍事專家們所言，軍購案必須提出作戰需求、系統分析與投資綱要計畫三項文件，詳細說明為何買、買多少、怎麼用，以及相關的成本效益分析等。直白來說，就是每一分錢都要花在到口上。
建軍備戰必須因應敵情變化是基本常識。去年中國「九三閱兵」顯示中國武器裝備發展呈現出「一體化」、「無人化」、「智能化」、「遠程化」的趨勢，以切合「非線性、非接觸、非對稱」的現代戰爭型態需求，展現其發展新域新質戰力的企圖心。而解放軍近年來的軍備建設，主要針對我國在應對遠程火力打擊（包括遠程火箭彈、巡弋飛彈、彈道飛彈等）與無人作戰載具攻擊防禦能力不足的弱點，以及對於美國介入的拒止能力（如遠程精準彈道飛彈等），此一態勢著實令人憂心。
民進黨政府一直強調要積極發展對抗中國的不對稱戰力，簡單來說就是要「揚長避短」。針對中國遠程火力打擊力量的增長，我國近年耗費鉅資建構防空體系，賴總統也提出「台灣之盾」概念。但是觀察政府的建軍備戰，卻存在一個致命盲點，就是設想一但中國武力犯台，美日等國必將全力支援，對抗中國軍事入侵將是「團體戰」、「打群架」。因此，在綠營高層的想像與宣傳中，一再強調當中國發動攻擊時，美、日兩國的衛星與空中預警系統會即時提供情資，防空系統會幫我們攔截敵方飛彈，潛艦會協助解決中國的水下威脅，各種作戰物資援助更是源源不絕，可以最大限度地降低損害，補充戰力。最終將讓中國的遠程火力與海空戰力難以為繼，被迫必須在中止作戰，與在未掌握局部海空優勢的情形下冒險渡海攻台，兩者之間做出選擇。此種「靠人打仗」的心態極其危險！
前國防部長邱國正曾語重心長地警示，一但台海戰爭開打，全島就都是戰場，沒有前方與後方之分。前參謀總長李喜明也強調台灣資源有限，不能和中國進行「戰機對戰機、戰艦對戰艦、戰車對戰車」的一對一對決，而應採取機動防空飛彈、水雷、便攜式反裝甲飛彈火箭、無人艇、無人機等低成本、高機動性與高生存性的武器裝備為防禦主體。所謂「料敵從寬」，我們必須設想未來台海戰事一起，大部分遠、中程防空系統、海空軍主戰兵力、固定式的指揮偵蒐設施、主要海空基地、重要後勤廠庫等，都有可能在解放軍開始渡海前就已經消耗殆盡或被摧毀，美日等國對台灣的援助也有可能被阻隔在外圍等最嚴苛的戰場情境。若戰局真是如此，那麼我國向美國大量採購的M1A2戰車與M109A7自走砲，在中國掌握局部海空優勢，衛星偵搜遍及全島，無人機滿天飛的戰場環境下，是否還能在灘岸防禦與城鎮作戰階段充分發揮戰力且自保？我們不難從俄烏戰場的實況找出答案。
「可以百年無戰爭，不可一日無國防」。面對中國的武力威脅與日漸失衡的兩岸軍力對比，絕大多數國人都不會反對強化國防實力。但是如果民進黨政府只是一味屈從美國的要求，將建軍備戰規劃的主動權交到外人之手，整天幻想別人會幫忙我們打這一戰，而不能從難從嚴地審視未來戰場情境，據以制定國防特別預算計畫，則國家與人民的滅頂之災，恐不遠矣！
作者：顧立民/國立中山大學社會科學博士，大學教師
